各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《西安市消費品以舊換新和促進(jìn)消費實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2024年4月30日

　　(此件公開發(fā)布)

　　西安市消費品以舊換新和促進(jìn)消費實施方案

　　為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)、商務(wù)部等14部門《推動消費品以舊換新行動方案》(商消費發(fā)〔2024〕58號)以及省政府有關(guān)部署要求，鼓勵和推動消費品以舊換新，培育綠色、智能新型消費，促進(jìn)消費增長，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定如下實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照“政府引導(dǎo)、市場運作、便民惠民、綠色低碳”原則，以暢通生產(chǎn)、銷售、回收、拆解4大環(huán)節(jié)為目標(biāo)，聚焦重點領(lǐng)域，突出重點品類，組織重點企業(yè)，圍繞高品質(zhì)商品供給、便利化去舊回收、針對性政策激勵、規(guī)范化拆解利用4個方面，在汽車、家電、家居、電子產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、企業(yè)讓利、線上線下聯(lián)動的方式，逐步完善消費品以舊換新和再生資源回收體系，搭建購新、安裝、售后、拆舊、回收、拆解全流程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實辦好消費品以舊換新惠民實事，暢通經(jīng)濟循環(huán)，全力實現(xiàn)消費增長。

　　通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進(jìn)一步提升;報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，推動綠色、智能、高品質(zhì)消費品更多進(jìn)入居民生活。

　　二、以舊換新重點品類

　　以舊換新以綠色節(jié)能、新興智能和品質(zhì)提升類消費品為主，覆蓋汽車、家電、家居、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域。汽車領(lǐng)域主要鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，更換為新能源汽車，支持二手車流通和報廢車回收拆解;家電領(lǐng)域主要鼓勵將高水耗、高能耗、使用年限較長，存在配件老化、安全隱患的產(chǎn)品，更換為低能耗、低水耗產(chǎn)品，重點支持老舊家電換購一、二級能效綠色家電和新興智能家電;家居領(lǐng)域主要鼓勵使用綠色、低碳產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)家居品質(zhì)提升，鼓勵舊房翻新和適老化改造，推動家裝廚衛(wèi)“煥新”;電子產(chǎn)品領(lǐng)域主要支持手機、電腦、照(攝)像機、智能手表等綠色智能、時尚潮流商品以舊換新。

　　三、主要措施

　　(一)暢通以舊換新服務(wù)鏈路。圍繞生產(chǎn)、銷售、回收、拆解4大環(huán)節(jié)，建立全市消費品以舊換新重點企業(yè)庫，全面開展消費品以舊換新。生產(chǎn)端組織品牌生產(chǎn)企業(yè)，通過自有物流逆向回收，或委托第三方回收拆解等方式，開展“品牌+回收”。支持品牌生產(chǎn)企業(yè)在我市設(shè)立法人銷售公司，鼓勵參與消費品以舊換新。銷售端組織重點銷售企業(yè)，提供上門“送裝拆收”一體化服務(wù)，開展“售新+回收”。支持銷售企業(yè)配套開展促銷活動?；厥斩私M織電商平臺開設(shè)回收專區(qū)，通過線上估值、交易，上門回收、換新的方式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。支持再生資源回收企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)點，通過電話和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式，提供上門回收服務(wù)。拆解端重點規(guī)范“回收+拆解”服務(wù)鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。支持報廢汽車、家電等規(guī)范化拆解，引導(dǎo)車主將報廢車輛交售我市有資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)，推動再生資源回收企業(yè)與省內(nèi)有資質(zhì)的拆解企業(yè)簽署合作協(xié)議。(市商務(wù)局、市工信局、市投資局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)搭建以舊換新消費場景。鼓勵家電、家居、家裝企業(yè)開設(shè)線上消費樣板間，有條件的打造線下體驗式消費空間，構(gòu)建“大家居”生態(tài)體系，為消費者提供家裝設(shè)計、舊房翻新、局部煥新、個性定制等多場景消費解決方案。支持銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設(shè)線上線下以舊換新專區(qū)，對以舊換新消費者給予優(yōu)惠。廣泛開展家電家居進(jìn)社區(qū)，汽車縣域巡展等活動，拓寬消費場景，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，培育綠色、智能新型消費。支持機關(guān)、企事業(yè)單位和各級工會，聯(lián)合家電家居銷售企業(yè)，開展專場補貼和團購活動。(市商務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)發(fā)放以舊換新惠民補貼。在汽車、家電、家居、電子產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，分級分類發(fā)放消費品以舊換新惠民補貼，引導(dǎo)消費者以舊換新。鼓勵企業(yè)對消費者的廢舊商品回收給予適當(dāng)補貼，支持企業(yè)配套開展促銷活動，通過以舊換新，讓利消費者，實現(xiàn)消費增長。支持家電、家居企業(yè)進(jìn)不動產(chǎn)交易大廳，對辦理不動產(chǎn)權(quán)證市民配套發(fā)放家電、家居消費補貼。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造，對購買家電、家居商品給予適當(dāng)補貼。(市商務(wù)局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市工信局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)強化以舊換新財稅金融保障。用好國家和我省推動消費品以舊換新相關(guān)政策，統(tǒng)籌市級商貿(mào)流通專項資金，支持引導(dǎo)消費品以舊換新和回收體系建設(shè)。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收等相關(guān)稅收政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低汽車貸款首付比例，加大對消費品以舊換新企業(yè)、再生資源回收企業(yè)和二手車行業(yè)融資力度。支持各大銀行在銷售賣場開設(shè)臨時服務(wù)網(wǎng)點，拓展消費信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率和還款期限，推廣線上即時辦理，為消費者提供更多消費金融服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)進(jìn)一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定新能源汽車等保險費率，為消費者提供有效充足的風(fēng)險保障。(市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、市委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)支持二手商品流通。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，落實二手車異地交易登記等便利化措施。加快建立西安市二手車交易信息平臺，引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)公示車輛狀況，提高二手車交易、維修、出險等信息透明度。發(fā)揮二手車交易平臺直聯(lián)買賣雙方優(yōu)勢，鼓勵二手車經(jīng)銷企業(yè)舉辦二手車展銷、促銷活動，推動二手車交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率。依托西安市二手車出口一站式服務(wù)中心，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。鼓勵生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通企業(yè)。鼓勵二手商品交易市場和電商平臺發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購和二手商品拍賣等模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。(市商務(wù)局、市公安局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)完善廢舊商品回收體系。開展再生資源回收體系建設(shè)，持續(xù)完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由社區(qū)(村)回收服務(wù)點、街道(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))分揀中心、區(qū)域交易集散市場組成的全鏈條四級回收體系，推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面“兩網(wǎng)融合”，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心。鼓勵回收企業(yè)進(jìn)社區(qū)(村)，推動回收企業(yè)與物業(yè)、社區(qū)(村)、街道(鎮(zhèn))建立長效合作機制，為居民提供便捷高效的上門回收服務(wù)。支持有條件的居民小區(qū)利用閑置空間設(shè)置家電家居便民回收點和臨時存放點，為裝修車輛、廢舊物資回收車輛進(jìn)出小區(qū)提供便利，方便居民開展換新裝修。積極培育再生資源回收典型企業(yè)，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”新型模式。(市商務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市資源規(guī)劃局、市供銷聯(lián)社、西安城投集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)保護消費者合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)以舊換新市場行為，提供貨真價實的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費需求，真正讓利消費者。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。從嚴(yán)查處以次充好、消費欺詐、套取補貼等行為，嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價、二手商品明確告知等要求，保護消費者退換貨、售后服務(wù)等合法權(quán)益。(市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、組織保障

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級相關(guān)部門指定專人負(fù)責(zé)推進(jìn)消費品以舊換新和促進(jìn)消費工作，形成部門合力。市商務(wù)局負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)落實;市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)重點銷售企業(yè)統(tǒng)計報表監(jiān)測，協(xié)助做好統(tǒng)計分析;市住建局負(fù)責(zé)督促小區(qū)物業(yè)協(xié)助推進(jìn)消費品以舊換新進(jìn)社區(qū)，市商務(wù)局每月梳理消費品以舊換新社區(qū)名單，市住建局督促小區(qū)物業(yè)協(xié)助落實;市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障。具體按照西安市消費品以舊換新和促進(jìn)消費任務(wù)分工表推動落實。

　　(二)建立監(jiān)測機制。市商務(wù)局會同市統(tǒng)計局建立消費品以舊換新重點企業(yè)庫，動員企業(yè)廣泛開展以舊換新，每周監(jiān)測消費補貼發(fā)放及核銷情況，每月監(jiān)測企業(yè)統(tǒng)計銷售情況，及時掌握消費品以舊換新開展情況。對零售額負(fù)增長企業(yè)逐個查找原因，制定措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定和擴大銷售。

　　(三)擴大政策宣傳。通過組織西安發(fā)布、西安商務(wù)等官方媒體，社會媒體平臺，以及室外LED屏等多種宣傳渠道，對消費品以舊換新和促進(jìn)消費相關(guān)政策措施進(jìn)行精準(zhǔn)解讀和廣泛宣傳報道，組織銷售企業(yè)在經(jīng)營場所營造消費品以舊換新和促銷氛圍。

　　(四)強化屬地保障。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，認(rèn)真貫徹落實消費品以舊換新相關(guān)政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，梳理轄區(qū)重點企業(yè)，組織企業(yè)廣泛參與，跟進(jìn)做好政策宣講、培育納統(tǒng)、消費促進(jìn)等工作，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。

　　附件：1.西安市消費品以舊換新和促進(jìn)消費任務(wù)分工表

　　2.2024年西安市汽車以舊換新和促進(jìn)消費實施方案

　　3.2024年西安市家電以舊換新和促進(jìn)消費實施方案

　　4.2024年西安市電子產(chǎn)品以舊換新和促進(jìn)消費實施方案

　　5.2024年西安市網(wǎng)絡(luò)消費以舊換新和促進(jìn)消費實施方案

　　6.2024年西安市家居以舊換新和促進(jìn)消費實施方案